Donald Trump újra sokkolta a világot, felfüggesztette az Oroszország elleni amerikai szankciókat

Donald Trump amerikai elnök felfüggesztette az Oroszországot célzó új szankciós törvénycsomagot. A Fehér Ház által közzétett rendelet két nappal az október 18-i végrehajtási határidő előtt adott széles körű felmentést. Az elnök ugyanazt a jogszabályt fékezte le, amelyet szeptember 18-án maga írt alá. A néhai Lindsey Graham republikánus szenátor nevét viselő törvényt Donald Trump szeptemberben írta alá, a kongresszusban is elfogadott csomagnak pedig október 18-án kellett volna életbe lépnie. „Benyújtottam a kongresszusnak az igazolást arról, hogy az ilyen felmentés jelenleg az Egyesült Államok nemzeti érdekét szolgálja” – közölte Donald  Trump a rendeletben. A Fehér Ház azonban a döntés nyilvánosságra hozatalakor nem fejtette ki részletesen, miért tartja az új büntetőintézkedések mellőzését amerikai érdeknek. 

Az Oroszország és Irán szankcionálásáról szóló törvényt a júliusban elhunyt Lindsey Graham dél-karolinai republikánus szenátorról nevezték el, aki keményebb gazdasági nyomást sürgetett Moszkvával szemben, hogy Oroszországot az Ukrajna ellen indított háború befejezésére kényszerítsék. A Richard Blumenthal demokrata szenátorral közösen kidolgozott csomag az orosz állam háborús bevételeinek szűkítését célozta, és mindkét párt képviselői támogatták. 

Az orosz energiahordozók vásárlóit is büntették volna

A törvény gazdasági hatása messze Oroszország határain túl is érződhetett volna. A rendelet az orosz árukra 500 százalékos értékalapú vámemelést, az orosz kőolaj és földgáz legnagyobb importőreinek termékeire pedig 100 százalékos vámemelést irányzott elő a törvényben rögzített kivételekkel. Ugyanennek a rendeletnek a felmentései azonban egyelőre megakadályozzák e vámok alkalmazását.

A legnagyobb energiaimportőrök esetében a rendelkezés azokra az országokra vonatkozna, amelyek október 18-án vagy azután tudatosan újabb orosz kőolaj- vagy földgázvásárlást hajtanak végre. A szabályozás az orosz olajszankciók kijátszásában legnagyobb szerepet játszó öt országra is kiterjed. A cél az volt, hogy Washington az amerikai piachoz való hozzáférés megdrágításával csökkentse a Putyin-rezsimmel folytatott energiaüzlet vonzerejét. 

A Trump-Putyin megállapodás alig lesz hatással az amerikai gázolajárakra és a félidős választásokra

A tervezett vámok nem kizárólag az energiahordozókat érintették volna, hanem az érintett országok Egyesült Államokba szállított áruit is. Ez különösen érzékenyen érinthette volna Indiát és Kínát, az orosz olaj két jelentős vásárlóját. A Reuters szerint mindkét ország aggodalmát fejezte ki a törvény miatt: Újdelhi a kétoldalú kapcsolatok sérülésére figyelmeztetett, Peking pedig kifogásolta az általa nemzetközi jogi alap nélkülinek tartott, más országokra kiterjesztett amerikai jogérvényesítést. 

Az új vámok a rendelet szövege szerint a már meglévő vámokon, adókon és más importterheken felül jelentek volna meg. Emiatt a felmentés nem jelent általános vámmentességet India, Kína vagy más érintett ország számára: csak ennek az új törvénynek a meghatározott többletterheit kapcsolja ki. Az egyéb jogszabályokon alapuló amerikai kereskedelmi intézkedéseket a döntés önmagában nem szünteti meg. 

A törvényt nem törölték el, de a felmentés határozatlan időre szól

Trump a törvény 115. szakaszában biztosított elnöki felhatalmazást használta. Ez lehetővé teszi a szankciók, személyeket érintő korlátozások és vámok alkalmazásának mellőzését, ha az elnök írásban igazolja a kongresszusnak, hogy a felmentés nemzeti érdek, és jelentésben megindokolja álláspontját. Vagyis a törvényhozás által elfogadott jogszabály maga is széles mozgásteret adott a végrehajtó hatalomnak. 

A pénteki döntés nem a törvény visszavonása. A jogszabály hatályban marad, miközben a rendeletben felsorolt rendelkezések alkalmazása szünetel. A felmentésekhez nem rendeltek lejárati dátumot: addig érvényesek, amíg az elnök vagy a külügyminiszter – szükség szerint a pénzügyminiszterrel és az amerikai kereskedelmi főképviselővel egyeztetve – további lépést nem tart indokoltnak. 

Az ellenőrzési feladatok ugyanakkor megmaradnak. A kereskedelmi főképviselőnek az illetékes tárcákkal együtt továbbra is figyelnie kell az orosz olaj és gáz vásárlását, valamint a szankciók kijátszását segítő tevékenységeket. Ezekről rendszeresen jelentést kell adnia az elnöknek, és jeleznie kell, ha a fejlemények újabb intézkedést, akár a felmentések felülvizsgálatát indokolhatják. 

Lényeges korlátozás, hogy a rendelet nem oldja fel az összes korábbi oroszellenes amerikai szankciót. Külön rögzíti, hogy nem érinti az orosz kormány káros külföldi tevékenységéhez kapcsolódó, a Graham-törvény elfogadása előtt érvényes elnöki rendeletek alapján elrendelt intézkedéseket és az azokkal sújtott személyek helyzetét. A mostani enyhítés az új csomag felsorolt elemeire vonatkozik.

Közeledés Moszkvához, bírálatok Washingtonban

A döntés olyan időszakban született, amikor Trump közeledik Moszkvához, miközben nyilvánosan bírálja Volodimir Zelenszkij ukrán elnököt. Trump a napokban azt is felvetette, hogy Kijevnek új vezetőre lenne szüksége. A szankciós felmentés így az amerikai–orosz kapcsolatok enyhülésének újabb lépése, miközben az eredeti törvény az Ukrajna elleni háború miatt fokozta volna az Oroszországra nehezedő nyomást. 

Donald Trump republikánusai is az orosz dízelüzlet felmondását követelik a szenátusban

A gazdasági háttérben az üzemanyagárak miatti belpolitikai nyomás is szerepet játszik. Trump egy héttel korábban orosz dízelolaj-szállításokról jelentett be megállapodást, amelytől a világpiaci árak mérséklődését várta. Elemzők szerint az új szankciók további olajár-emelkedést kockáztattak volna, miközben az amerikai fogyasztókat már magasabb költségek terhelik. 

A november 3-i félidős kongresszusi választás előtt a republikánusok mindkét törvényhozási kamara feletti szűk többségüket igyekeznek megőrizni. A Moszkvával kötött dízelmegállapodást ugyanakkor republikánus és demokrata politikusok is bírálták, mert szerintük az orosz háborús erőfeszítéseket finanszírozhatja. Don Beyer virginiai demokrata képviselő a mostani felmentést is elítélte: úgy fogalmazott, hogy Trump ismét enged Vlagyimir Putyinnak, és cserbenhagyja az ukrán partnereket.